2026年是“十五五”规划开局起步之年，定西市深入贯彻省委关于深化主动创安主动创稳、建设更高水平平安甘肃部署要求，坚持和发展新时代“枫桥经验”，把行政复议作为主动创安创稳重要抓手、行政争议源头治理关键载体，锚定服务便民化、业务规范化、争议和解化、监督多元化、办案信息化五个方向系统发力，以法治防线筑牢全市安全稳定根基，为全市高质量发展营造安全稳定社会环境。2025年4月，市司法局获评司法部“行政复议应诉工作表现突出集体”。

一、聚焦服务便民化，筑牢主动创安创稳前端前置防

紧扣全省“前置防线、前瞻治理、前端处置”创稳工作要求，推动矛盾风险早发现、早介入、早稳控。一是构建“四位一体”全域申办网络。整合现场窗口、邮寄递交、线上平台、陇原掌上微复议多元申办渠道，在全市122个司法所、工业园区、重点商贸园区全域布设行政复议服务点，在市县两级综治中心、信访接待大厅专设复议代收窗口，打通法治服务“最后一公里”，实现基层诉求就近收、即时转、快速办。同步设立涉企复议绿色通道，对市场主体申请实行容缺受理、快立快审，护航法治化营商环境建设。二是打造“一站式”集成化解阵地。高标准建成8个标准化行政复议应诉大厅，整合接待咨询、听证调解、风险疏导、普法释法综合功能，统一窗口集中对外受理。依托大厅同步开展群众情绪安抚、政策法理宣讲，及时消解对立情绪，严防小事拖大、简单矛盾升级演化。三是推行“一对一”暖心服务。针对老年人、残疾人、外来务工等特殊群体，免费提供文书代写、远程视频接待、上门沟通、邮寄送达便民举措，持续降低群众依法维权门槛，引导群众优先选择行政复议法定渠道理性表达诉求。改革以来全市复议收案稳步增长，上半年全市新收复议申请374件，同比增长33.6%，行政复议已成为群众化解行政争议首选途径，实现“群众少跑腿、矛盾少上行、风险少扩散”。

二、聚焦业务规范化，夯实主动创安创稳长效制度根基

以标准化办案保障公平公正，夯实常态化法治化创安创稳底板。一是闭环完善全流程管理制度。健全立案、审理、听证、调解、归档、监督6大类15项闭环管理制度，出台全市统一行政复议档案管理指引，规范89套标准化文书示范文本，实现案件受理、调查、审理、送达全流程留痕、全程可追溯，坚决杜绝程序瑕疵衍生次生涉稳隐患。二是实现分层分类练兵实训全覆盖。分层组织全市700余名一线行政执法人员、80余名复议骨干常态化开展听证比武、业务培训、交叉案卷评查，聚焦征地拆迁、市场监管、投诉举报、工伤认定等涉众风险领域开展专题培训，同步强化风险预判、群众疏导、释法说理实战能力培育，锻造新时代陇原司法行政铁军。三是刚性落实全链条管控机制。严格执行案件台账管理、季度风险研判、案卷交叉评查、问题限期整改闭环机制。上半年依法规范办结案件185件，持续深化办案质量常态化管控，通过标准化、规范化审理，从办案环节规避新增涉稳风险。

三、聚焦争议和解化，激活主动创安创稳柔性治理动

践行全省“刚柔并济、实质化解”创稳工作思路，推动行政争议案结事了人和，最大限度就地消化矛盾隐患。一是诉前调解端口全面前移。将情绪疏导、协商调和嵌入受理环节，对征地补偿、民生处罚、社保认定等易激化纠纷优先开展前置协商，上半年通过调解和解化解案件46件，调解和解率为24.9%，大量矛盾在复议受理前端实现稳控化解。二是诉中搭建“1+N”联合调处平台。以市行政复议委员会为中枢，联动法院、信访、住建、市监、自然资源等重点行业部门组建多元调处专班，吸纳行业专家、基层金牌调解员、人大代表参与疑难案件会商调解，成功批量化解36户拆迁补偿群体性复议案件，高效处置涉众型稳定隐患，相关实践做法获省级媒体宣传推广。三是诉后溯源治理实现矛盾减量。对调解未果、依法纠错案件常态化开展回访复盘，梳理共性执法短板、高频违法漏洞，形成专项问题清单推送行业主管单位自查自纠、限期整改。上半年全市复议后诉讼案件21件，大幅降低行政诉讼、重复信访增量，推动矛盾处置从“程序办结”向“实质化解、源头治本”转变。

四、聚焦监督多元化，织密主动创安创稳源头防控网

落实全省“系统治理、全域治理、源头治理”创稳部署，系统性防范同类矛盾反复滋生。一是个案精准纠错化解单点风险。对事实不清、程序违法、裁量失衡、不作为乱作为等执法行为依法撤销、变更、确认违法，上半年制发行政复议意见书、建议书18份，依法纠错23件，及时纠正损害群众合法权益、极易引发群体性诉求的不当执法行为。二是深化府院联动闭环处置风险。推动法官驻点复议大厅、巡回协同办案机制常态化，联合开展联合调解、公开听证36次，上半年复议后应诉案件无一败诉，实现行政复议、行政审判双渠道互补发力，合力稳控各类涉法涉稳风险。三是类案复盘推进全域系统治理。严格落实季度类案复盘研判制度，针对行政处罚、行政许可、投诉举报、征地征收等高发风险领域形成专题分析报告，督促行业领域开展专项整治，切实做到“办理一案、规范一片、治理一域”，从制度层面减少同类矛盾重复发生根源。

五、聚焦办案信息化，提速主动创安创稳动态响应效能

紧扣全省智慧政法、数字法治建设部署，以数字化赋能常态化、精准化主动创安创稳。一是业务办理实现“一网通办、24小时可办”。以省级统一行政复议线上平台为载体，升级推广“陇原掌上微复议”线上渠道，打通复议申请、材料补正、案件受理、线上审理、电子送达全流程线上闭环，构建“线上为主、线下兜底”立体化受理体系，群众扫码、掌上、网上均可随时提交复议申请，打破线下窗口时间限制。上半年受理线上申请20余件，全部实现全流程线上闭环办理，办事环节全面提速增效。二是场景应用拓展“智慧快办、远程可解”。依托大数据、智能类案库、统一法条数据库，迭代优化线上听证、远程视频调解、电子文书送达智能模块，打破地域空间阻隔，群众足不出户即可提交材料、查询进度、参与调解听证，文书线上签收、即时送达。全市复议案件平均办理时长同比缩短18%，数字化改革显著提升办案响应速度与处置效率。三是数据赋能实现“风险预判、精准预警”。依托复议案件大数据开展季度、年度综合分析，精准抓取行政不作为、取证瑕疵、裁量失衡、程序缺失等高频风险点，累计形成专项风险预警报告10份，提前推送各执法单位开展自查自纠，实现风险早识别、早预警、早干预、早处置，真正实现“数据多跑路、群众少跑腿、维权零门槛、风险早防控”。