基层是国家治理的“神经末梢”，民主法治是社会治理的基石保障。为深入宣传展示我省“全国民主法治示范村（社区）”创建成效，充分发挥示范引领作用，“甘肃丝路法雨”微信公众号特开设“走进' 全国民主法治示范村（社区） '专栏”。我们将走进陇原大地的田间地头、社区楼院，用一个个贴近群众、引发共鸣的身边事例，记录从“管理”到“治理”的生动转变，呈现法治建设给基层带来的可喜变化，讲好甘肃法治故事，让法治精神在陇原沃土生根发芽，为基层治理注入坚实法治力量，让群众在法治建设中获得感更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

1.书记带头学法，成为群众信赖的“法治领头人”。村党总支书记董建新作为村里首位“法律明白人”、全国人大代表、全国普法先进个人，带头学法用法，紧盯乡亲们产业发展中的法律痛点，把《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国农村土地承包法》《中华人民共和国农产品质量安全法》等法条转化为通俗易懂的乡土话语，成为村民信得过的“法治领头人”。村里85户农户与企业签订苗木种植协议，后期企业因市场波动拖欠款项，农户整日忧心忡忡，一年劳作眼看付诸东流。董建新第一时间安抚群众，梳理合同、固定证据，带领农户代表依法协商，历时4个月促成企业限期结清欠款，并完成司法确认，用法律稳稳守住群众增收“钱袋子”。拿到拖欠款项后，村民连连道谢：多亏有村干部为我们依法撑腰，不然辛苦血汗钱根本无从讨要。

2.培育本土队伍，构建法治服务“全覆盖网络”。在村“两委”带动下，元古堆村深入推进法律明白人培育工程，按照政治素质好、法治素养高、群众威信高、热心公益的标准，从村“两委”干部、老党员、村民小组长、致富带头人中选拔培育法律明白人10人，聘请2名专业律师担任村级法律顾问，组建普法宣传小分队，构建起村“两委”带头、骨干支撑、法律顾问助力的法治队伍体系。这些法律明白人既是普法宣传员，也是矛盾调解员、产业服务员，常年活跃在田间地头、产业基地、农户家中，把法律服务送到群众身边。村委会副主任郭连兵，早年从事中药材加工率先脱贫，带领村民发展中药材、百合种植，成为产业致富带头人，同时也是一名法律明白人，主动向村民普及产业合同、土地流转等法律知识，引导农户依法维权、诚信经营。常年种植中药材的农户说道：我们以前签合同稀里糊涂，处处暗藏隐患，现在有法律明白人上门指导把关，种地经营再也没有后顾之忧。如今，元古堆村的法律明白人队伍，成为法治赋能产业振兴的中坚力量。

3.创新乡土普法，让法治理念融入产业发展日常。村里摒弃单向灌输式普法，创新接地气、有温度、入民心的普法模式，用群众喜闻乐见的方式让法治走进田间地头。炕头会、院落会上，干部们煮着罐罐茶、聊着庄稼活，把法律知识讲进心坎里，在潜移默化中普及法治理念。依托村级微信群、“渭民解忧”小程序，推送普法短视频、产业法律案例，利用法治文化广场、村级广播、流动宣传栏，播放普法秦腔剧、动漫，让村民在休闲娱乐中学习法律。结合春节、庙会等节点，开展法治赶大集“以案说法进乡村”活动，发放产业普法资料3000余份，让法治理念深入人心。针对中药材、百合、乡村旅游等特色产业，开展订单式普法，重点讲解合同签订、旅游经营规范等法律知识，引导企业、农户依法经营，为产业发展筑牢法治防线。村民韩生荣说：“以前不懂法，总担心上当受骗，发展产业心里没底，现在干部上门讲法，我们懂了法律，发展产业更有底气了，日子越过越有奔头！”

（二）健全解纷机制：以法治方式化解产业发展“堵点”

基层矛盾无小事，产业纠纷连民心。元古堆村坚持和发展新时代“枫桥经验”，创新矛盾纠纷化解机制，把产业发展中的矛盾纠纷化解在萌芽状态，为产业振兴扫清障碍。

1.创新“三步走”调解法，破解产业纠纷难题。元古堆村在“四级七天”矛盾化解机制基础上，总结出听、劝、调三步走调解法，成为化解产业纠纷、邻里矛盾的金钥匙。听：让矛盾双方充分表达诉求，不偏听偏信，全面掌握纠纷症结；劝：以情动人、以理服人，疏导群众情绪，化解对立心理，为依法调解奠定基础；调：依法依理梳理矛盾，摆事实、讲道理、明法理，推动纠纷妥善解决，实现案结事了人和。2024年4月，村民杨某与姜某因土地界定问题长期纠纷，多次发生口角，影响百合种植产业推进，村上得知后，支书董建新多次上门走访，摸清纠纷根源，表面是土地界定矛盾，实则是此前聚餐言语不和引发的积怨，他运用三步走调解法，最终促成两家人握手言和，签订调解协议，顺利推进百合种植。村“两委”既讲法律又讲道理，把我们的疙瘩解开了，如今邻里和睦，现在我们安心发展产业，日子越过越红火！”杨某感慨地说。

2.网格联动+智慧赋能，实现纠纷“早发现、快化解”。元古堆村建立网格化+信息化治理体系，将全村划分为44个网格区，配备45名网格员，常态化排查产业发展、土地流转、邻里关系中的矛盾纠纷，做到早发现、早介入、早化解。同时，依托渭民解忧小程序，搭建线上矛盾化解平台，村民遇到产业纠纷、法律问题，可一键报急，网格员、调解员、法律顾问第一时间响应处置，实现数据多跑路、群众少跑腿。2025年以来，全村累计调解矛盾纠纷12起，调解成功率100%，近五年未发生民转刑案件，上访事件逐年下降，为产业发展营造了和谐稳定的环境。

3.法治护航产业纠纷，守护群众“钱袋子”。产业发展中，合同纠纷是最常见、最影响群众利益的问题。元古堆村坚持依法维权、法治护航，成功化解多起产业合同纠纷，守护群众产业收益。2018年，村“两委”带领18户农户发展羊肚菌种植，福建王某通过网络与农户口头约定回购羊肚菌，但成熟后王某失联，农户心急如焚。村上接到求助后，一边安抚农户，一边多方联系王某，耐心宣讲法律法规，严肃告知违约需要承担相应法律责任。经过两周反复沟通，王某最终赔偿农户25800元菌苗款，农户自行销售羊肚菌减少损失。这次纠纷化解后，村上深刻吸取教训，全面普及正规合同签订知识，彻底摒弃口头约定陋习。如今，中药材、百合、乡村旅游等产业，均实现合同规范化、维权法治化，产业发展秩序井然。

（三）法治+产业融合：为乡村产业振兴注入“法治动能”

元古堆村立足特色产业基础，创新法治+产业模式，把法治保障贯穿产业规划、种植、加工、销售、旅游全链条，推动特色产业规模化、规范化、法治化发展，让群众在法治护航下增收致富。

1.法治规范种植产业，筑牢增收根基。百合、中药材是元古堆村主导种植产业，全村百合种植面积达1548亩，中药材种植面积超2000亩，成为群众增收的主渠道。为保障产业健康发展，村上依法推进土地流转，引导农户签订规范土地流转合同，保障农户土地权益，推动产业规模化种植；依托法律顾问，制定中药材、百合种植标准化合同范本，规范农户与企业、合作社的合作关系，防范购销纠纷；开展产业法治体检，定期排查产业发展法律风险，及时化解种植、销售中的矛盾，保障产业稳定发展。当地种植大户满心赞许：法治全方位护航特色种植，土地流转有保障，产销合作有规范，我们放心扩大种植规模，收入一年更比一年高。2025年，全村百合种植户户均增收8万元以上，中药材产业带动群众户均增收3万元以上，法治成为种植产业的护航员。

2.法治赋能乡村旅游，激活发展新动能。近年来，元古堆村依托红色资源、生态优势，大力发展乡村旅游，建成红火花海、松林鹿苑、萌宠乐园等景点，打造精品民宿，2025年接待游客55万余人次，成为乡村振兴新引擎。以法治规范旅游经营，依法完善旅游设施建设、民宿经营、游客服务等制度；开展旅游经营法治培训，引导民宿经营者、商贩依法经营、诚信服务。村民苟怀文曾在新疆务工，奔波劳碌难以兼顾家庭，返乡后成为民宿工作人员，妻子在景区摆摊，家庭收入稳定增长，他说：“村里旅游发展得好，法治保障到位，我们在家门口就能挣钱，还能照顾老人孩子，日子越过越美！”

3.法治护航品牌建设，提升产业竞争力。元古堆村成功注册“红火元古堆”特色商标，搭建线上+线下销售平台，推动百合干、中药材、蜂蜜等农特产品远销全国。村上以法治保护品牌知识产权，规范产品包装、宣传、销售，针对市面出现的仿冒包装、冒用品牌售卖劣质土特产等乱象，常态化开展排查整治，严厉打击假冒侵权行为，提升品牌影响力与市场竞争力；依法规范电商经营，保障线上销售秩序，让特色产业走出大山、走向市场。如今，红火元古堆成为当地知名农产品品牌，法治护航下的特色产业，成为全村增收致富的金色名片。

三、经验启示

（一）坚持党建引领，是法治赋能产业振兴的根本保证。党的领导是基层法治建设的根与魂。元古堆村的实践证明，只有坚持党建引领，才能确保法治建设与产业振兴同向发力、同频共振。基层党组织扛起法治建设主体责任，把法治建设纳入乡村发展总体规划，建强法治队伍，发挥党员先锋模范作用，让党员成为法治带头人，以党建引领法治、以法治护航产业，为乡村振兴提供坚强政治保障。

（二）建强本土法治队伍，是法治赋能产业振兴的关键支撑。乡村法治建设，关键在人。推进基层法治建设，深入实施法律明白人培育工程，发挥学法用法示范户辐射作用，配备村级法律顾问，构建本土化、全覆盖、专业化的法治服务队伍，让法治力量直达产业一线、群众身边。

（三）聚焦产业需求，是法治赋能产业振兴的核心要义。法治的生命力在于实践，在于服务发展。元古堆村紧扣中药材、百合、乡村旅游等特色产业需求，开展订单式普法、精准化维权、全链条保障，让法治成为产业发展的护身符。聚焦产业发展中的合同纠纷、土地流转、知识产权保护等痛点难点，用法治方式破解难题、防范风险，让群众在法治护航下增收致富。

（四）创新乡土法治模式，是法治赋能产业振兴的有效路径。基层法治建设要接地气、有温度、合民情。元古堆村创新炕头会“院落会”普法、三步走调解法等乡土模式，把法律知识转化为群众听得懂、用得上的话语，让法治理念深入人心，让尊法学法守法用法成为乡村新风尚。

（五）坚守为民初心，是法治赋能产业振兴的价值追求。法治建设的最终目标是为民造福。元古堆村始终牢记总书记把日子越过越红火的嘱托，把保障群众合法权益、促进群众增收致富作为法治建设的出发点和落脚点，用法治解决群众急难愁盼问题，让群众在法治建设中获得感、幸福感、安全感不断增强。